昨日，广东省政府召开全省营业税改征增值税试点工作会议。我省涉及试点企业约19 .2万户，据预测，此次“营改增”后全省近90%的试点企业将减少税负。省委常委、常务副省长徐少华在会上给“个别增税企业”派了颗“定心丸”———各级财政将安排专项资金进行补助，省财政安排10亿元专项资金，保障试点顺利实施。
 

征收部门正式由“地税”改“国税”
 

今年7月底，广东获国务院批准，成为首批扩大试点的8个省市之一。8月1日开始面向社会组织实施试点准备。9月10日，省政府常务会议审议通过了《广东省开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施方案》。11月1日将正式开始试点。经地税部门核查，我省涉及此次营业税改征增值税试点工作的一般纳税企业约19.2万户，其中小规模纳税人近18万户。
 

按照国家规定，营业税改征的增值税由国税部门负责征管。昨日徐少华再次明确了这一点：“各级地税部门要做好移交，协助对试点纳税人的摸查。而国税部门从今天就可以开始主动和纳税企业接触。”
 

他要求税收部门10月13日前完成涉税系统的调整升级，10月20日前在征管系统中完成所有相关涉税事项以及发表发售和税控器具的准备，并完成对所有试点纳税人的培训。同时，针对税务登记、发票管理、纳税申报、系统保障等方面可能出现的紧急情况，制定应急方案。
 

将设专项资金补贴增税企业
 

“试点行业总体税负略有下降或不增加，消除重复征税。”徐少华说，此次试点原则上不会造成企业税负上升的问题。对于部分企业因试点可能增加的税收负担，由各级财政设立试点专项资金予以补助。“省里已经决定由省财政安排10亿元设立专项资金，保障试点顺利实施。”
 

对于试点后税负增加的担忧，交通运输企业顾虑较多。对此，省财政厅厅长曾志权在会上解释说，根据我省测算和上海的试点经验，近90%的企业是减税的，5%-6%有徘徊现象，5%左右确实有增税的现象。“增值税有抵扣链，长远来看税负会进一步减轻。”
 

徐少华也指出，另外一个原因是宏观环境没有形成。“现在只是试点地区实行，还不是全行业实行。车在外省加油、交的过路费还不能抵扣，就会出现税负增加的问题。如果全行业都实行，税负就会降下来。”
 

他还要求省财政厅对于试点工作进行阶段性评估，深入研究试点对企业税负变化的结构性影响和我省财政收入的影响，及时发现问题并研究解决，避免出现部分行业实际税负加重的现象。
 

鼓励各市调整优化支出结构
 

开展营业税改征增值税试点后，预计全省将减少地方财政税收100亿元。对于这个数字，徐少华认为“要换个角度来看”。由于目前国家已经明确规定，试点期间原归属广东的营业税收入，改征增值税后收入仍归属广东，税款分别入库。徐少华表示，减少全省财政收入100亿元，也就是减轻企业税负100亿元。“不能只站在政府的角度，而要多站在社会和老百姓的角度认识问题。站在政府的角度，只知道少了100亿，实际上这100亿是让企业得到真正的实惠。”
 

徐少华还指出，这次改革也有利于政府在优化收入结构的同时优化支出结构。他说，随着经济形势不断变化，经济社会管理结构也发生了很大变化。多年累积下来的财政基数，有必要进行结构性的调整清理。“过去我们财政支出每年累计增加。比如安排到某个局的是500万的，每年都是在500万的基数上增加。这样安排，政府的钱永远不够花，应该从支出结构上重新进行科学研判。”
 

他鼓励各市进行试点，在财政支出总量不变的情况下，对支出结构进行调整优化，“这个可能会得罪点人，但惠及了更多的人”。