近年来，以现代信息技术创新与应用为特征的数字化转型成为推进国家治理体系和治理能力现代化的普遍路径选择。推进以数治税、建设智慧税务，是税务机关自觉融入数字政府发展大局的主动作为。基层税务机关作为以数治税落地的基础一环，应在主动贯彻以数治税思维、提升数据应用能力、赋能征管改革方面发力，打造基层税务发展新优势。

基层税务机关推进以数治税需坚持三个原则

一是重塑以数治税理念。坚持“以服务纳税人缴费人为中心”的公共服务理念，通过数据分析、实体办税收集等手段，挖掘纳税人缴费人的动态需求，消除办税缴费服务中的难点和痛点，寻求高效的服务策略，为简化服务流程、缩短办税时间提供方向，让纳税人缴费人体验到以数治税带来的高效便利。

二是创新税收监管方式。面对税费征管范围不断拓展、经济行为日趋复杂等新形势，基层税务机关应定期排查重点领域、税费联动、新兴业态监管等薄弱环节，运用数据“画像思维”实现对纳税人潜在涉税风险的精准识别，为事中事后分类分级服务与统筹管理提供数据支撑，实现从单一税种、单一事项评估向综合评估、税费皆重发展，在管出公平效率和化解风险中找准工作方向。

三是改善税收治理环境。基层税务机关应在地方发展大局中找准税收定位，推动税收共治融入社会综合治理。一方面推进税费服务创新融入地方政务服务体系，持续优化营商环境；另一方面坚持税费开放共治，在税收大数据共享、税源管理、经济分析和重大风险防范上与地方政府同频共振，撬动多方资源共同健全税费协同征管体系。

结合基层征管需求开展探索

笔者认为，以数治税的理念和行动要在基层税务机关落地，须在省市税务局领导下集中统一推进，同时结合基层征管迫切需求开展探索。

一是实施数字治理工程。

坚持传承和包容。以数治税不是推倒重来、另起炉灶，而是在多年“互联网+”税务建设成果基础上的整合、重构和提升。应全面实施自上而下的数字治理工程，精准定位税收数据赋能场景，加快激发税收数据要素活力。对各级税务机关在征管改革中的信息化创新热情进行干预引导，避免形成“应用丛林”。

坚持务实和创新。在科学分析和把握当前实际的基础上，准确识别和客观界定当前税收治理面临的风险，构建数字化的税收业务形态，建立全数字化的服务、管理和控制风险链条，丰富和拓展数字化转型的内涵和外延。

坚持开放和安全。以数治税是一项自上而下的治理变革，须强化顶层设计和战略规划，引导纳税人缴费人、中介机构和社会公众参与税收公共服务产品的设计、生产、提供及决策，确保税收数据全生命周期安全可控。

二是培育数据人才团队。

丰富培养路径培育数字人才。立足基层实际聚焦数字人才培养，以专项工作、集中办公等方式重点培养数据治理先锋团队，以点带面逐步提升基层数据处理水平。基于“素质、能力、潜力”三个维度，对中层干部、业务骨干、青年后备分层分类实行动态管理、系统化培养，积极探索工学结合的学习模式，力求一般人员会查询、骨干力量会分析、核心人员会建模。抓好各种形式的岗位练兵，努力营造实干出人才、实干出成果的良好氛围。

构建数字人才“选育用管”制度。优化综合型数字人才的资源调配，围绕壮大各类人才队伍和突出战略性、综合性人才培养，开展智能分析工具应用培训。开展数据应用交流评比，将数据创新应用列入绩效考核激励指标，充分调动基层税务人员的积极性，突出由事到人、以事察人、知事识人管理评价机制。

组建专业分析支持团队。通过组建跨部门团队、评选专业人才库等方式，发挥各类专家人才、业务骨干在以数治税工作中的引领和辐射作用，实施“数据服务到一线”项目，实现对重点难点事项的全方位支持。

三是丰富数字治理实践。

打通部门壁垒，拓宽数据渠道，提升数据治理能力。通过电子税务局、税企征纳沟通平台推送基础信息供纳税人核实确认，利用公安、市场监管等第三方数据开展数据真实性校验，提升基础数据质量，夯实以数治税基础。优化数据资产，对各平台现有查询统计功能模块进行整合。

搭建智能风险框架，实现全要素风险管理。依托“市局+区县局”“税政+风险”等团队形式，梳理优化风险管理平台中的风险指标库，形成风险指标制式应对指引。建立智能税收风险防控管理共享数据库，完善第三方数据采集加工，推动指标模型优化。统一税收风险防控管理，实现跨平台涉税数据抽取比对、集中展示。借助智能深度学习技术实现自主学习分析识别，帮助基层风险应对人员实施有效及时的分析验证。

延伸数据分析应用，实现税费联动共治。以土地增值税清算工作为切入口，完善税费联动监管机制，构建智能审核成本分析工具，提取房地产项目关键要素，提高审核人员重点审查效率。打造本地土地增值税清算项目数据库，加强各环节、各税种间的联动管理，实现税费管理从“单管”到“共管”的方式转变。

（作者单位：国家税务总局南京市建邺区税务局，作者系第八批全国税务领军人才学员）